加快中心城區(qū)擴容提質(zhì)　為促進全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出新貢獻

發(fā)表時間： 2012-09-04 17:40 來源：平臺管理 　　

工作研究

　　省第十一次黨代會明確提出,把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為今后五年全省轉(zhuǎn)型升級的主攻方向,支持粵東西北地級市城區(qū)擴容提質(zhì)、集聚發(fā)展、率先崛起。中共中央政治局委員、省委書記汪洋到清遠調(diào)研時強調(diào),清遠要加快城區(qū)擴容提質(zhì),帶動全市科學(xué)發(fā)展。市委六屆三次全會號召,借省黨代會東風(fēng),開科學(xué)發(fā)展快船,努力實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展率先突破。作為中心城區(qū),必須全面加快擴容提質(zhì)步伐,充分發(fā)揮輻射帶動作用,努力為促進全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出新貢獻。

　　一、必須統(tǒng)一思想,提高認識,切實肩負起中心城區(qū)擴容提質(zhì)的重大責(zé)任

　　(一)加快中心城區(qū)擴容提質(zhì),是最大程度發(fā)揮全市中心區(qū)域優(yōu)勢,努力當(dāng)好實施“橋頭堡”戰(zhàn)略“先行區(qū)”的迫切需要。目前中心城區(qū)規(guī)模還不大、人口還不多、服務(wù)功能還不完善,城市的承載力、吸引力、輻射力和帶動力還不強,嚴重制約了中心城區(qū)自身優(yōu)勢和服務(wù)功能的發(fā)揮。加快中心城區(qū)擴容提質(zhì),不僅有利于全面提升承接珠三角產(chǎn)業(yè)、資金、信息、技術(shù)轉(zhuǎn)移水平,而且有利于更好地承接內(nèi)地勞動力、資金、礦產(chǎn)資源等要素輸出,形成南融珠三角、北拓內(nèi)地市場的雙向開放新優(yōu)勢。

　　(二)加快中心城區(qū)擴容提質(zhì),是全面貫徹落實省市戰(zhàn)略部署,努力當(dāng)好提升清遠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平“主力區(qū)”的必然要求。省第十一次黨代會把粵東西北地級市城區(qū)擴容提質(zhì)擺上了戰(zhàn)略地位,即將出臺《促進粵東西北地級市城區(qū)加快發(fā)展的五年行動計劃》。汪洋書記到清遠調(diào)研時強調(diào),中心城區(qū)要重點加快產(chǎn)業(yè)、人口、城市“三個擴容”和產(chǎn)業(yè)、人口、城市、生活“四個提質(zhì)”。市委六屆三次全會專題研究部署區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題,審議通過了《關(guān)于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》,明確要求中心城區(qū)要加快擴容提質(zhì),輻射帶動全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。作為中心城區(qū),只有加快擴容提質(zhì),才能貫徹落實好上級的戰(zhàn)略部署,才能充分發(fā)揮輻射帶動作用,才能努力當(dāng)好提升清遠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的“主力區(qū)”,才能真正“借東風(fēng)”、“開快船”,不辜負上級的重視與期望。

　　(三)加快中心城區(qū)擴容提質(zhì),是加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)富民強區(qū),努力當(dāng)好粵東西北地級市城區(qū)擴容提質(zhì)“示范區(qū)”的必由之路。中心城區(qū)還存在經(jīng)濟總量不大、發(fā)展質(zhì)量不高、資源環(huán)境壓力加大、城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等、社會建設(shè)管理亟待加強等問題。既影響了富民強區(qū)進程,也影響了群眾的幸福感。作為中心城區(qū),只有加快擴容提質(zhì),用不平衡發(fā)展理念解決發(fā)展不平衡問題,才能全面協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會各項建設(shè),才能加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)富民強區(qū),才能努力當(dāng)好粵東西北地級市城區(qū)擴容提質(zhì)的“示范區(qū)”。

　　二、必須搶抓機遇,乘勢而上,全面開創(chuàng)中心城區(qū)擴容提質(zhì)的嶄新局面

　　(一)著力調(diào)整發(fā)展理念,增強中心城區(qū)活力。一是調(diào)整發(fā)展思路,走“科學(xué)規(guī)劃、從容發(fā)展”和“點上發(fā)展,面上保護”的新路子。強化主體功能區(qū)規(guī)劃,以科學(xué)規(guī)劃為龍頭,從容推進開發(fā)建設(shè),沉住氣,留住地,打造好環(huán)境,把寶貴的土地資源留給真正的好項目。強化“點上發(fā)展、面上保護”,堅決防止“四處點火、到處冒煙、遍地開花”,最大限度地集約利用土地資源和保護生態(tài)環(huán)境。二是調(diào)整發(fā)展定位,實現(xiàn)與大廣州都市圈的錯位發(fā)展、互補發(fā)展。突破行政區(qū)域局限,主動參與廣州的產(chǎn)業(yè)分工與合作,積極發(fā)展汽車零配件、制冷設(shè)備零配件、機械裝備零部件、服務(wù)業(yè)外包等與廣州產(chǎn)業(yè)錯位對接、互補對接的高附加值配套產(chǎn)業(yè),為廣州大制造業(yè)和大服務(wù)業(yè)做好“配角”。主動承接廣州分解出來的部分城市功能,用廣清同城化的理念,主動融入廣州都市圈。三是調(diào)整發(fā)展重心,注重經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)和城市管理同步推進。堅持加快發(fā)展經(jīng)濟,夯實擴容提質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ),肩負起增強全市經(jīng)濟實力、促進全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。改變過去重經(jīng)濟發(fā)展輕社會建設(shè)的片面追求,從GDP崇拜中解放出來,將更多的精力用到加強社會建設(shè)和創(chuàng)新城市管理上來,同步推進中心城區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)和城市管理。

　　(二)著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,增強中心城區(qū)帶動力。一是完善中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。按照市主體功能區(qū)規(guī)劃,遵循宜工則工、宜商則商、宜游則游、宜農(nóng)則農(nóng)的主體功能理念,優(yōu)化中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。市區(qū)中心鳳城、東城、洲心、橫荷四個街按照“退二進三”的思路,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)上來。石角、源潭兩個鎮(zhèn)圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心任務(wù),大力發(fā)展先進制造業(yè)。龍?zhí)伶?zhèn)全力配合高新區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展,共同打造高端產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)。飛來峽鎮(zhèn)堅持環(huán)境優(yōu)先,側(cè)重發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè),守住一方凈土。二是提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)水平。參照東莞松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗做法,完善提升有色金屬加工制造業(yè)基地和陶瓷工業(yè)城的園區(qū)規(guī)劃,加強園區(qū)的道路、供電、供水、生活小區(qū)等基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè),優(yōu)化園區(qū)綜合服務(wù)功能和生產(chǎn)生活環(huán)境,把園區(qū)打造成為產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的產(chǎn)業(yè)新城,吸引高端產(chǎn)業(yè)和人口集聚。嚴格把好園區(qū)招商引資質(zhì)量關(guān),提高項目準入門檻,實施從容招商。三是優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,加快發(fā)展壯大以商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和文教產(chǎn)業(yè)等為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè),做大做強城市經(jīng)濟,推動三次產(chǎn)業(yè)比例由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變,凸顯中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢。四是大力發(fā)展先進制造業(yè)。對龍?zhí)伶?zhèn)和石角鎮(zhèn)的分散拆解業(yè)進行區(qū)域整合,提升產(chǎn)業(yè)集聚水平；加快引進先進機械拆解技術(shù),提高拆解水平和資源利用率；大力發(fā)展有色金屬深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提升產(chǎn)業(yè)層次；加強有色金屬產(chǎn)業(yè)資訊中心、分析檢測中心、交易中心、產(chǎn)品研發(fā)中心和質(zhì)量認證中心建設(shè),增強自主創(chuàng)新能力,支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升產(chǎn)業(yè)效益。五是加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。扎實推進橫荷大有、石角七星等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)家樂、田園風(fēng)光、城郊休閑項目,打造生態(tài)型、觀光型、都市型農(nóng)業(yè)特色。

　　(三)著力打造優(yōu)美城市環(huán)境,增強中心城區(qū)吸引力。一是以規(guī)劃為龍頭,打造個性鮮明的魅力城市。用融入珠三角城市群的視野,做好“理念對接”、“交通對接”、“產(chǎn)業(yè)對接”、“功能對接”的文章,實現(xiàn)與廣州等周邊城市協(xié)調(diào)聯(lián)動,功能互補,協(xié)作共贏,凸顯大廣州衛(wèi)星城的個性魅力。做好“森林進城”、“綠道繞城”、“湖水環(huán)城”的文章,凸顯華南休閑宜居名城和“湖城”的個性魅力。做好中心城區(qū)規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃“四規(guī)融合”的文章,打造一批產(chǎn)業(yè)特色型、生態(tài)休閑型、歷史文化型特色風(fēng)情鄉(xiāng)鎮(zhèn),打造一批個性鮮明、獨具特色的標志性建筑和城市景觀。二是以建設(shè)為抓手,打造配套完善的魅力城市。重點推進“九個一批”城建項目建設(shè)。(1)建設(shè)一批“湖城”、環(huán)城水系和環(huán)城綠帶項目,營造中心城區(qū)“半城山色半城湖”的城市美景；(2)建設(shè)一批街區(qū)亭苑、公園廣場、園林綠地和沿路綠化,營造森林進城、城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中的生態(tài)休閑城市；(3)建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村；(4)建設(shè)一批市政道路項目,打通斷頭路,建成城市快速路網(wǎng),帶動城市空間擴展；(5)建設(shè)一批文化設(shè)施,增強城市人文氣息；(6)建設(shè)一批教育、醫(yī)療衛(wèi)生項目；(7)建設(shè)一批市場、停車場,通過改造和新建市場、停車場,解決市民買菜難、停車難問題；(8)建設(shè)一批“三舊”改造項目；(9)建設(shè)一批建筑精品。三是以管理為突破口,打造環(huán)境優(yōu)美的魅力城市。

　　(四)著力加強社會建設(shè)管理,增強中心城區(qū)凝聚力。轉(zhuǎn)變政府職能,打造服務(wù)型政府。以建設(shè)“小政府、大社會”,“強政府、好社會”為目標,推動政府從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。培育社會組織,提高社會自我管理能力。加強基層基礎(chǔ)工作,打牢社會服務(wù)管理的根基。保障和改善民生,加快基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)化民主法治環(huán)境,促進社會公平正義。加強思想道德建設(shè),構(gòu)筑共同精神家園。

　　(五)著力構(gòu)建重大發(fā)展平臺,增強中心城區(qū)承載力。著力構(gòu)建“六大發(fā)展平臺”:一是構(gòu)建高端教育發(fā)展平臺。全力配合推進省職教基地建設(shè),加快打造一座占地面積30多平方公里、擁有14所職業(yè)院校近30萬人的現(xiàn)代職業(yè)教育示范園區(qū),促進人口和人才集聚,培育新的消費增長點,以此推動城市擴容提質(zhì)。二是構(gòu)建高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。重點推進有色金屬加工制造業(yè)基地和陶瓷工業(yè)城的轉(zhuǎn)型升級,早日把有色金屬加工制造業(yè)基地建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)鏈條完整、集群度高、產(chǎn)值超1000億元的國家級先進制造業(yè)基地,把陶瓷工業(yè)城建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)值超250億元的綠色陶都。高新區(qū)、清城區(qū)“兩區(qū)一心”、“兩區(qū)一體”,共同推進蓮湖工業(yè)園、光電產(chǎn)業(yè)園、百嘉科技創(chuàng)新園的開發(fā)建設(shè)。三是構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺。加快建設(shè)城西大道－人民路商貿(mào)物流板塊,高標準規(guī)劃開發(fā)東城新區(qū)、武廣高鐵站、廣清城際輕軌站商貿(mào)物流板塊,形成五大商貿(mào)物流組團。四是構(gòu)建大交通樞紐平臺。加快推進清三公路大修、廣清高速擴建、廣樂高速、汕湛高速、佛清從高速、廣清城際輕軌、清遠四橋、清遠五橋等“六路兩橋”重大交通項目建設(shè),凸顯南融北拓“橋頭堡”的交通樞紐地位。五是構(gòu)建湖城水系平臺。充分利用得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境和江河湖泊山水資源,高質(zhì)量推進北江、飛來湖和大燕河的開發(fā)建設(shè),塑造中心城區(qū)“山環(huán)水繞、城在綠中”的“湖城”、“綠城”特色,彰顯個性鮮明的城市魅力。六是構(gòu)建政務(wù)服務(wù)平臺。充分發(fā)揮中心城區(qū)(高新區(qū)及清城區(qū))綜合政務(wù)服務(wù)管理辦公室的作用,為企業(yè)和群眾辦事提供快捷方便的“一條龍”服務(wù),優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　　(六)著力推進體制機制創(chuàng)新,增強中心城區(qū)競爭力。加快土地制度改革,盤活存量建設(shè)用地；推進農(nóng)村綜合改革；創(chuàng)新建設(shè)投入機制；完善城市管理體制；深化戶籍制度改革；激活招才引智辦法。

　　(作者系中共清遠市委常委、高新區(qū)黨工委書記、清城區(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任) 

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